Аппарат государственной власти и его структура

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно воплощает государство, представляет его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма государства нет и не может быть.
Понятие "механизм государства" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последнее обычно используется в двух смыслах-широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, тождественно ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления. Именно в этом смысле термин "государственный аппарат" используется в науке административного права как совокупность исполнительных и распорядительных органов. В этой статье мы будем использовать понятие "государственный аппарат" в первом смысле .
Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или особенности, позволяющие ему быть ограниченным как со стороны негосударственных структур в политической системе общества, так и со стороны отдельных государственных органов.
Во-первых, механизм государства-это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других федеральных законах.
Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в нем различные типы и группы государственных органов, их взаимоотношения и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.
В-третьих, существует тесная обратная связь между государственным механизмом и функциями государства. Функции современного российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь с помощью государственного механизма, через деятельность всей системы государственных органов, объединенных им и взаимосвязанных друг с другом .
Как правило, различают внешние и внутренние функции. В данном исследовании достаточно рассмотреть основные внутренние функции, где наиболее ярко проявляется осуществление контроля и надзора. Обычно существует шесть внутренних функций современного государства: экономическая, социальная, политическая, идеологическая, экологическая и правоохранительная.
Реализация этих функций государства осуществляется через государственный аппарат, т. е. систему органов, с помощью которых достигаются цели и задачи государства на различных этапах его развития.
Однако, функции государства не идентичны функциям государственного аппарата (государственной власти, государственных органов). Функции государственных органов носят специфический характер, они решают задачи в рамках основных задач государства. Органы государства в соответствии с направлениями своей деятельности выполняют частичные функции, входящие в структуру государства.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственная власть персонифицируется в институциональной системе-совокупности институтов власти, государственного аппарата. В нее входят государственные служащие, должностные лица, профессионально осуществляющие управленческую деятельность на материальной и финансовой основе.
Следует отметить, что в юридической литературе нет единого определения понятия "аппарат государственной власти". В связи с этим можно выделить наиболее общее его понятие. Аппарат государственной власти-это система государственных органов, пронизанная едиными, юридически закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и имеющая необходимые материальные придатки, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.
В зависимости от вида и характера деятельности каждой ветви власти соответствующий аппарат имеет свои особенности и свойства. Основной задачей аппарата является обеспечение выполнения государственных функций государственным органом, в состав которого входит конкретный аппарат как структурное образование.
Различают федеральный государственный аппарат и аппарат субъектов Российской Федерации, а также аппарат органов муниципального самоуправления. Существуют аппараты других государственных органов, управляющих экономикой и общественно-политической жизнью. Аппарат каждого органа государственной власти-это кадровый и экономический ресурс, который используется для обеспечения работы государственного (муниципального) органа.
Государственный (муниципальный) аппарат реализует ряд основных взаимосвязанных функций, в частности, реализует решения руководства, политических элит и потребности населения. Обратная связь с населением и другими внешними институтами государственной власти проходит через аппарат. Аппарат занимает особенно важное место в системе органов исполнительной власти, поскольку он реализует решения законодательной и судебной ветвей государственной власти. Важной особенностью региональных и муниципальных органов власти является возможность их работы на добровольной основе. В зависимости от вида и характера деятельности аппарат каждой ветви государственной власти имеет свои особенности и свойства.
Значение аппарата государственной власти очень велико .
Таким образом, государственный аппарат по самой своей природе не обладает ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, но включает в себя законодательные, исполнительные, судебные и другие органы, в которых эта власть материализуется.
Государственный аппарат устанавливает формы организации всех ветвей власти, устанавливает конкретные процедуры их деятельности.
В то же время структура государственного механизма зависит от функций государства, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных органов.
В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, влияния на сложные социальные процессы и сферы и выполнения связанных с ними государственных функций обладает необходимыми материальными средствами, так называемыми "материальными придатками", на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обойтись ни одно государство.
Механизм современного российского государства-это система государственных органов, пронизанная едиными, юридически закрепленными принципами, основанная на разделении властей и имеющая необходимые материальные придатки, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.
Государственный механизм-это система государственных органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются цели и задачи, поставленные перед ним на различных этапах его развития. Механизм - это важнейшая составляющая любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и частично общественными делами.
С развитием общества это управление, а вместе с ним и государственный механизм, непрерывно усложняются и совершенствуются. Построение и функционирование государственного механизма любой страны базируется на объективных и субъективных факторах. Они определяют важнейшие особенности его внутренней структуры, строения, характера, форм и методов деятельности и в значительной степени способствуют соединению различных его компонентов в единую систему .
Механизм любого государства-это не механическая связь его органов, а их хорошо организованная, строго упорядоченная, целостная система. К факторам, оказывающим решающее влияние на функционирование и непрерывное развитие государственного механизма как единой, целостной системы, относятся: общая экономическая основа государственных органов и организаций-экономическая система и различные формы собственности на средства производства; единство политической основы и государственных органов, организаций и институтов; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии.; наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов - составляющих государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.
К числу факторов, во многом определяющих функционирование государственного механизма как единой системы, следует отнести и те, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационные, финансовые и, при необходимости, средства представления общего направления их деятельности на проведение политической линии и установление интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.
Концепция государственного механизма очень многогранна и многогранна. Это дает возможность отождествлять его с другими, тесно связанными с ним понятиями, но неравными по своему логическому охвату и содержанию, а именно с понятием политической системы общества. Если понятие политическая система общества включает в себя весь комплекс самых разнообразных государственных и негосударственных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны и осуществлении государственной власти, то понятие государственный механизм включает в себя только систему государственных органов. Таким образом, концепция политической системы общества является более содержательной, чем концепция государственного механизма.
Точно так же в научной и учебной литературе часто рассматриваются соотношения между понятиями государственный орган и государственный механизм. Государственный механизм рассматривается как совокупность и совокупность различных государственных органов, организаций, Вооруженных сил и материальных средств, а государственный аппарат рассматривается только как система этих государственных органов.
Наряду с этой точкой зрения существуют и другие мнения, в соответствии с которыми вполне разумно представлять "государственные механизмы" и "государственный аппарат" как одно и то же понятие.
В этих случаях государственный механизм часто определяется государственным аппаратом в более широком смысле этого слова и называется системой государственных органов - аппаратом в узком смысле этого слова .
Независимо от того, какой смысл, вкладывается в содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями всегда являются государственные органы. В научной и справочной литературе они также понимаются по-разному.